苏联 苏联·赫鲁晓夫时期苏联干部更新制度
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苏联·赫鲁晓夫时期苏联干部更新制度
1961年在苏共二十二大正式确立。这一干部更新制度规定： 每次例行选举，苏共中央委员及其主席团成员至少更换1/4; 加盟共和国中央、边疆区委、州委的成员至少更换1/3; 市委、区委、基层党组织党委会或支委会的成员至少更换一半。还规定： 苏共中央主席团委员以及设有州的加盟共和国党中央领导机关的成员，连续当选不得超过三届，每届任期4年; 不设州的加盟共和国党中央、边疆区委、州委以及市委、区委领导机关的成员，连续当选也不得超过三届，每届任期为2年; 基层党组织的书记连续当选不得超过两届，每届任期一年; 如要超过上述规定更长期的连续当选，必须有3/4以上的投票赞成。国家机关和社会团体的各级领导干部，也照此办理。这样的规定，实际上是把过去许多年由于各种原因而大批更换干部的做法制度化，从而为以后更大规模地更换各级领导干部制造合法根据。赫鲁晓夫认为，在当时的苏联必须实行这样的干部更新制度，一方面是为了保证新生力量源源输入党的领导机关，把老干部和青年干部正确地结合起来; 另一方面是为了不使权力过分集中在个别工作人员手中和防止他们脱离集体监督。他强调： 经常更换干部，提拔干部，是防止个人崇拜复发的保证，是在个人崇拜的道路上建立的可靠关卡”。苏共二十二大规定的干部更新制度，对以后的干部工作产生了重大的影响。实际上，随后的干部更新的规模已大大超过苏共纲领和章程规定的比例，使党的干部成分发生了很大的变化。1962年，在党的州委会、边疆区委会和加盟共和国党中央的第一书记中，担任这一职务不满3年的占70.5%，党的区委会和市委会的书记工作不满三年的占78.8%; 苏联最高苏维埃的代表在当年的选举中更换了近70%，在1447名代表中有1007名是初次当选。这样大规模的干部更新，在实际工作中产生了不良的影响。勃列日涅夫在后来指出，由于实行干部更新的 “硬性规定”，使按照业务和政治品质挑选干部的原则，在某些地方已经为形式上的理由所取代，有一些可以在党的委员会积极工作的好的工作人员不得不离开工作岗位，这就不合理地限制了各级党委会中成熟的有经验的工作人员的数目，造成了大量更换基层组织书记的现象，使基层组织书记的更新率由每年30—35%上升为每年60%，而且有2/3的书记离职仅仅是因为党章规定的任职期限已满。因此，苏共二十三大作出决议，把干部更新的那种硬性规定从党章中取消。今天看来，对赫鲁晓夫时期的干部更新制度，应作全面的分析。一方面，这是一项大胆的改革，是对苏联实际存在的领导职务终身制的巨大冲击，有利于大量提拔青年干部和防止干部队伍老化，有利于防止权力过分集中在个别领导人手中的现象。另一方面，它在实际工作中出现了偏差，产生了大批干部频繁更换的不正常现象，使干部队伍缺乏继承性和一定的稳定性。当然，这种干部更新制度实际上并未能防止赫鲁晓夫自己的个人集权和个人崇拜，但它对其他的各级领导干部的固有地位却构成了严重的威胁。正因为如此，这种干部更新制度遭到了各级领导干部的强烈反对，从而成为导致赫鲁晓夫最后下台的一重要原因。
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