苏联 苏联·勃列日涅夫时期苏联干部制度的利弊
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苏联·勃列日涅夫时期苏联干部制度的利弊
勃列日涅夫时期，苏联在完善干部制度和提高干部素质方面做了不少工作，收到了较为明显的效果，产生了积极的作用。勃列日涅夫执政18年，苏联各级领导干部更换比例比赫鲁晓夫时期大大下降了，尤其是苏联各加盟共和国中央领导层基本处于稳定状况，这保证了方针政策的连续性，有利于政局的长期安定，促进了社会向前发展; 苏共强调各部门制定干部后备队的近期计划和长远计划，建立和完善了各级干部后备队制度，这有利于不断更新、充实干部队伍，实行新老交替，保证事业后继有人; 苏联重视不断更新干部的知识，着重抓干部的业务培训和政治培训，积极实现干部的知识化和专业化，全面提高了干部的素质。应当肯定，勃列日涅夫时期的干部政策有益于干部队伍的建设，有益于提高管理工作的效率，有益于苏共中央的方针政策的贯彻执行，从而也促进了经济体制的改革、经济文化的发展、科学文化事业的进步。这在勃列日涅夫执政的前期表现得比较明显。但是，这一时期在干部制度上也存在着十分明显的问题和弊病，主要有以下几个方面： 一、总书记集权，个人迷信死灰复燃。苏联长期实行高度集权领导体制，容易突出党的领袖个人的作用。勃列日涅夫1964年10月任苏共中央总书记，随着他在党内地位的加强，就通过派系斗争清除异己，大力扶植和提拔自己的亲信，扩大自己的帮派势力，达到个人集权的目的。自1975年起，勃列日涅夫由中将一跃成为苏联元帅和国防委员会主席; 1977年逼波德戈尔内下台后又兼任了苏联最高苏维埃主席团主席，成为国家元首，独揽军政大权。党的领袖和个人集权带来的第一个后果是，为各加盟共和国党中央、边疆区党委和州党委的第一把手、为苏联其它各部门的第一把手搞个人集权开了绿灯，从而造成了层层领导干部个人集权的严重弊端，极大地妨碍发扬民主。第二个后果是出现了新的“个人迷信”。苏联为勃列日涅夫举行四次祝寿活动，四次授予他“苏联英雄”称号，报刊、广播和电视台多次掀起吹捧他的高潮，说他表现出“卓越的政治领导人的才能”，对苏联作出了“决定性的贡献”。还有人颂扬勃列日涅夫为“真正的列宁式的领导人”、“党和国家的英明领袖”、“当代最杰出、最有威望的领导人”等。二、苏共中央高层领导人严重老化。30—40年代，苏联最高领导成员的平均年龄是同期世界大国中最年轻的，那时苏共中央政治局和书记处只有3名成员在50岁以上; 到1952年，苏共中央政治局委员平均年龄也只有55.4岁; 而1981年苏共二十六大时则上升为70.6岁，中央书记处成员平均年龄为68岁。应当指出，苏共二十六大选出的中央政治局和书记处成员中，70岁以上的老人占有很大比重，不仅大大超过50年代，也超过了赫鲁晓夫下台时的60年代。苏共中央领导人的老化，实际上形成了最高领导层干部的终身制。老人掌握着苏联党政大权，容易思想僵化与保守，害怕改革。这是勃列日涅夫时期苏联经济体制改革步伐不大，政治体制改革缓慢的一个重要原因。三、形式上的领导干部选举制，实际上是委任制。虽然苏共强调选拔配备干部的民主原则，并在某些基层单位试行领导干部的直接选举和竞选制，但未在全国普遍实行。各级各类领导干部虽是通过选举形式产生的，但候选人名单或者是党组织推荐，或是由下级提名，经上级领导机关批准。因此，领导干部形式上是选举，实际上还是委任。领导干部的委任制，使干部养成了只听上级命令的习惯，缺少对人民群众负责的精神。在这种干部制度下，一些干部只是简单地执行上级的命令，机械地上传下达，对上级报喜不报忧，甚至弄虚作假，夸大成绩，掩过饰非; 有的干部无所作为，只要讨好上级就可以官运亨通。这批干部对于新生事物，对于改革，都必然持消极或反对态度。四、机构臃肿，干部队伍日趋庞大。领导层老干部长期稳定，又不断充实新人，只进不出，只上不下，使干部队伍越来越庞大，造成党和国家机关的机构臃肿，层次繁杂，人浮于事，官僚主义严重，工作效率低等弊病。据统计，赫鲁晓夫时期苏联党政干部总数是500—600万人，而勃列日涅夫时期党政干部总数增加了近一倍; 新设立的中央机构越来越多，各个部委的领导干部和工作人员也大幅度地增长，一般的部都有1000左右人员的编制，较大的部编制达到2000人员。各部委的正副部长由原来的4至5名增加到8至9名，有的副部长多到十几名。此外，勃列日涅夫时期在选拔和任用领导干部中还存在着任人唯亲、裙带关系的现象; 在各级领导干部中利用职权营私舞弊、搞特殊化、违法乱纪的现象也较为普遍。
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