南斯拉夫 南斯拉夫·南斯拉夫干部的集体领导制
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南斯拉夫 南斯拉夫·南斯拉夫干部的集体领导制
南斯拉夫·南斯拉夫干部的集体领导制
南斯拉夫干部制度的基本原则之一。集体领导原则在南斯拉夫具有深刻的根源，在第二次世界大战前后的革命和建设时期，南共联盟一直靠它寻找和创造了发展革命的最好办法和形式。70年代末，南斯拉夫进一步强调和实行了集体领导这一原则，1978年11月; 在南斯拉夫全国工会第八次代表大会上提出各级机构、各部门都要实行 “集体工作、集体负责”的倡议，这是铁托在其后从领导体制上实行改革所作的重要准备。随后，南共联盟将铁托这一倡议更明确、完整地化为 “集体工作，集体决定，集体负责”原则。1981年的《宪法修正案》规定，一切领导机构都实行集体工作，集体决定和集体负责的原则，从而使集体领导制成为宪法原则。集体领导这种工作方法和决策形式，不仅仅是方法问题，而且首先是一个重大的政治学理论问题。集体领导制直接影响到劳动者的地位，工人阶级先锋队的地位，以及自治机关和国家机关的地位，集体领导也不仅仅是为了防止某些领导人剥夺其他领导成员的权利，使个人的领导权不致膨胀，更重要的是为了防止中枢和中枢机关向人民群众及其基层组织发号施令和滥用权力，从而取代具有民主意义的代表机构。集体工作、集体决定和集体负责是社会主义革命和发展社会主义关系的一种战略选择，而不是策略性的措施和权宜之计。南斯拉夫的集体领导制度反映出两个方面的民主关系： (1)集体领导制反映出国家机关、自治机关和社会组织的领导班子内部的民主关系。集体领导制规定，任何领导机关对重大问题在采取原则立场、作出评价、提出建议，承担义务时，都必须在领导集体内部讨论通过，包括 “首脑”在内的任何成员，都不得擅自作出决定，以领导身份发表个人意见。这样，既有可能使领导集体的决策尽可能少失误，同时又防止官僚主义。(2)集体领导制反映出整个社会关系的民主化。仅有领导机关的领导班子内部关系的民主化，还不能够构成集体工作、集体决定和集体负责的根本实质。因为这只限制了决策过程和实施过程中可能会发生个人权力的垄断，只是在决策过程和实施过程中由一批人代替了某些个人。但是，这一批人仍有可能在决策过程和实施过程中脱离工人和其他劳动者，还可能发生一批人以工人和其他劳动者的名义行使权力和对管理一切社会事务作出决定。这样，仍然可能产生集体制的工作方法。为使工作和决策真正具有集体性，就必须保证工人和其他劳动者有权积极参加决策过程，使集体工作、集体决定和集体负责不违背工人和其他劳动者的意愿和根本利益。所以，社会各基层组织的集体工作和集体决定是最根本的。基层单位内部关系的民主化及其工作和决定的集体性，是领导机关或 “上层”工作和决定的民主化与集体性的前提和保证。
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