世界条约解决中英庚款换文的影响、签订过程和主要内容

Posted 2022-02-10 条约

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世界条约解决中英庚款换文的影响、签订过程和主要内容

1930.9.22 南京

一、王部长致英蓝①使照会

大中华民国外交部长王②为照会事：查贵国政府曾于一九二二年十二月间宣言，英国部份庚款余额，嗣后将用于中英互有利益之事业，兹本部长深望贵国政府即将一九二二年十二月一日起应付之庚款，全数交还中国政府管理。此款实行交还以后，中国政府对于该款拟参酌一九二六年中英谘询委员会报告书内之大意处理之，该项报告书内之大意，当使下述之董事会加以注意。然中国政府以为第一步宜以该项庚款之大部份作为基金，以便日后充谘询委员会报告书内所称教育事业之用。而自中国政府视之，关于设立基金最有利益之计划，莫如将该项庚款，即现在存储款项及将来应交款项之大部份，整理及建筑中国铁路，并投诸其他中国生产事业。至管理、分配，及处置上述基金，中国政府将设立一董事会，该董事会中当有英人数人在内。关于中国之建设与发展，中国政府因鉴于整理中国现有铁路之异常需要，准备将现存及将到期之款之一部，为整理该项铁路之用，内中与英国利益特别有关之各铁路，更当首先注意。以交还之庚款，或以该项庚款担保所借得之款，整理并建筑铁路及经营其他生产事业时，应顾及现有契约内之条款;但如以该款在国外购买需用材料，包含桥梁、机车、车辆、钢轨及他种设备器具时，当向英国订购之。为早日实施该项计划，并使两国政府充分满意起见，中国政府准备同意，将现存之款全部移交于在伦敦设立之购料委员会，以便向英国工厂购买桥梁、机车、车辆、钢轨及他种材料，充中国国有铁路与他项生产事业之用，此购料委员会以主席一人，即在伦敦之中国外交代表，及中国铁道部代表一人，及其他四委员组成之，此其他四委员由英国外交部长以殷实而富有商业经验之人开一名单，推荐于董事会，由中国政府与董事会商议后随时派充之。购料委员会所有之入款，无论为本照会内所指明应交付于该委员会之款，或从无须立即使用款项之任何部份之存款，或投资中所得之款，应免除各种捐税，购料委员会之任务如下：(一)订立并监督实行各种契约，俾在中国供给，并交付中国政府随时需要并订购之英国制造之发动机机器及其他物品与材料。(二)按照本照会所定条件，以该委员会收到之款，履行契约上或与各种契约有关之义务，及支付委员会之费用，并以无须立即用于此种用途之款，设立储金，俾可供给将来中国政府之同样需用及该会自身之费用;所有将来应付之期款到期后，由中国政府交付于英国政府在华代表，该代表以一半交于在伦敦之购料委员会，依照与上述相同之方法及同样之目的使用之，其余一半交于在中国之董事会管理之。在英国用去之款，当作为中国董事会对于各铁路或其他生产事业所付之借款，应支付利息及担任最后清偿，并应将精密账目随时送交该董事会。凡清偿该项借款本利之款项，均应交付该董事会，由该董事会即行用诸教育事业。相应照请贵公使查照，并希见复为荷。须至照会者。右照会大英国钦命驻华全权公使蓝中华民国十九年九月十九日

二、王部长致英蓝使照会

大中华民国外交部长王为照会事：查本部长为英国部份庚款处理问题，在本日照会内述及在伦敦之购料委员会，关于该购料委员会之组织、权限及执行职务，兹声明本部长之了解如下：一、该委员会委员之任期(主席除外)定为三年，可以连任，但委员无论何时得辞去其职务。二、委员会之执行职务，不因委员人数之缺少而失其效力，但无四人之法定人数时，不得为任何决议。三、委员会因正当执行职务认为必要时，得设立办事外所，并任用办事职员、专门顾问、会计员及经理人。四、委员会之账目，每年应造至委员会所定之日期，并由该委员会指定之人审查之，该项账目及在该年内处理事务之大要，应作成报告，呈送中国政府，并公布之。五、除上开条款及上述照会内所定之条件外，委员会得自行订定办事手续，并制定该委员会或分委员会处理事务章程。相应照请贵公使查照，并希见复为荷。须至照会者。右照会大英国钦命驻华全权公使蓝中华民国十九年九月十九日

三、英蓝使复王部长照会

大英国钦命驻华全权公使蓝为照复事：关于英国部份庚款余额处理问题，本公使接准贵部长本日照会，以英国政府如将该项赔款退还中国政府管理，中国政府之意拟即以该项赔款作为基金，以便参酌一九二六年中英谘询委员会报告书内之大意，用诸教育事业，等由。本公使又准贵部长本日照会，述及贵部长上项照会内提议之伦敦购料委员会之组织、权限及执行职务各节。当即将贵部长两次照会内所述各节，转呈本国政府鉴核，同时并奉本国政府训令，特向贵部长提议。由该款现存之总数内，拨出二六五、○○○镑及二○○、○○○镑，分别赠与香港大学为教育中国学生之用，及在伦敦之各大学中国委员会为增进中英间文化关系之用;其给与各大学中国委员会之款项，应作为生利基金，即在其所得利息内拨出款项，为聘请中国名人在英国讲演经费之用，相应照请贵部长查照，并见复为荷。须至照会者。右照会大中华民国外交部长王西历一九三○年九月十九日

四、王部长复英蓝使照会

大中华民国外交部长王为照复事：案准贵公使本日照会以英国政府对于英国部份庚款余额处理问题，具有下述之意见：“由该款现存之总数内拨出二六五、○○○镑及二○○、○○○镑，分别赠与香港大学为教育中国学生之用，及在伦敦之各大学中国委员会为增进中英间文化关系之用;其给与各大学中国委员会之款项，应作为生利基金，即在其所得利息内拨出款项，为聘请中国名人在英国讲演经费之用。”等由。兹本部长声明中国政府对于上述意见表示同意。相应照复贵公使查照为荷。须至照会者。右照会大英国钦命驻华全权公使蓝中华民国十九年九月十九日

五、英蓝使复王部长照会

大英国钦命驻华全权公使蓝为照复事：接准贵部长照会内开：“查贵国政府曾于一九二二年十二月间宣言，英国部份庚款余额，嗣后将用于中英互有利益之事业，兹本部长深望贵国政府即将一九二二年十二月一日起应付之庚款全数，交还中国政府管理。此款实行交还以后，中国政府对于该款拟参酌一九二六年中英谘询委员会报告书内之大意处理之，该项报告书内之大意，当使下述之董事会加以注意。然中国政府以为第一步宜以该项庚款之大部份作为基金，以便日后充谘询委员会报告书内所称教育事业之用。而自中国政府视之，关于设立基金最有利益之计划，莫如将该项庚款，即现在存储款项及将来应交款项之大部份，整理及建筑中国铁路，并投诸其他中国生产事业。至管理、分配，及处置上述基金，中国政府将设立一董事会，该董事会中当有英人数人在内。关于中国之建设与发展，中国政府因鉴于整理中国现有铁路之异常需要，准备将现存及将到期之款之一部，为整理该项铁路之用，内中与英国利益特别有关之各铁路，更当首先注意。以交还之庚款，或以该项庚款担保所借得之款，整理并建筑铁路及经营其他生产事业时，应顾及现有契约内之条款;但如以该款在国外购买需用材料，包含桥梁、机车、车辆、钢轨及他种设备器具时，当向英国订购之。为早日实施该项计划，并使两国政府充分满意起见，中国政府准备同意，将现存之款全部移交于在伦敦设立之购料委员会，以便向英国工厂购买桥梁、机车、车辆、钢轨及他种材料，充中国国有铁路与他项生产事业之用，此购料委员会以主席一人，即在伦敦之中国外交代表，及中国铁道部代表一人，及其他四委员组成之，此其他四委员由英国外交部长以殷实而富有商业经验之人开一名单，推荐于董事会，由中国政府与董事会商议后随时派充之。购料委员会所有之入款，无论为本照会内所指明应交付于该委员会之款，或从无须立即使用款项之任何部分之存款，或投资中所得之款，应免除各种捐税，购料委员会之任务如下：(一)订立并监督实行各种契约，俾在中国供给，并交付中国政府随时需要并订购之英国制造之发动机机器，及其他物品与材料。(二)按照本照会所定条件，以该委员会收到之款履行契约上或与各种契约有关之义务，及支付委员会之费用，并以无须立即用于此种用途之款，设立储金，俾可供给将来中国政府之同样需用及该会自身之费用;所有将来应付之期款到期后，由中国政府交付于英国政府在华代表，该代表以一半交于在伦敦之购料委员会，依照与上述相同之方法及同样之目的使用之，其余一半交于在中国之董事会管理之。在英国用去之款，当作为中国董事会对于各铁路或其他生产事业所付之借款，应支付利息及担任最后清偿，并应将精密账目随时送交该董事会。凡清偿该项借款本利之款项，均应交付该董事会，由该董事会即行用诸教育事业。”又准贵部长照会，内开：“查本部长为英国部份庚款处理问题，在本日照会内述及在伦敦之购料委员会，关于该购料委员会之组织权限及执行职务，兹声明本部长之了解如下：一、该委员会委员之任期(主席除外)定为三年，可以连任，但委员无论何时得辞去其职务。二、委员会之执行职务，不因委员人数之缺少而失其效力，但无四人之法定人数时，不得为任何决议。三、委员会因正当执行职务认为必要时，得设立办事处所，并任用办事职员、专门顾问、会计员及经理人。四、委员会之账目，每年应造至委员会所定之日期，并由该委员会指定之人审查之，该项账目及在该年内处理事务之大要，应作成报告，呈送中国政府，并公布之。五、除上开条款及上述照会内所定之条件外，委员会得自行订定办事手续，并制定该委员会或分委员会处理事务章程。”又准贵部长照会，内开：“案准贵公使本日照会以英国政府对于英国部份庚款余额处理问题，具有下述之意见：‘由该款现存之总数内拨出二六五、○○○镑及二○○、○○○镑，分别赠与香港大学为教育中国学生之用，及在伦敦之各大学中国委员会为增进中英间文化关系之用;其给与各大学中国委员会之款项，应作为生利基金，即在其所得利息内拨出款项，为聘请中国名人在英国讲演经费之用。’等由。兹本部长声明中国政府对于上述意见表示同意。”各等因，均经本公使转达本国政府，兹奉本国政府训令，特为照复如下：查英国政府对于中国政府将来利用庚款余额之提案，至为钦佩赞同，英国政府对于贵部长之了解，即提议之伦敦购料委员会，所有入款，无论为贵部长上述照会内指明应交付于该委员会之款，或从无须立即使用款项之任何部份之存款或投资中所得之款，应免除各种捐税各节，均认为无误。英国政府亦承认贵部长关于该委员会组织、权限及执行职务之了解，当拟就法案，送请议会通过，俾生效力，英国政府深信铁路之整理及建筑，不但可以作为贵重之教育基金，且可使商业兴盛，以促进两国相互的利益，而英国政府对于中国政府拟向英国厂家订购材料之意。尤为感佩。所有贵部长本月十九日照会第五、第六两节所述实现此种意旨之办法，英国政府以为必能使两国均臻满意，故对于此项提案，当欣然照办。至对于英国商行与中国官厅及英国商行与外国合伙者所订一切契约，自当遵守。故英国政府俟必要之法案，经议会通过发生效力后，当将自一九二二年十二月一日起应付之庚款，悉数交还，并将现存之款，除去按照“一九二五年中国庚款条例”第一条第一节及同条第三节负担之费用，及分别为各大学中国委员会及香港大学扣去二○○、○○○镑、二六五、○○○镑二数外，均交付于伦敦购料委员会，所有将来应付之款，当照本照会第一及第二节所述照会内规定之方法及条件，交由中国政府管理。相应照复贵部长查照为荷。须至照会者。右照会大中华民国外交部长王西历一九三○年九月二十二日

【注】

①蓝浦生即蓝普森(1880——1964)英国外交官。1903年进英国外交部，1908年任英驻日使馆二等秘书。1916——1920年任驻华使馆头等参赞，1926年被派为驻华公使。1927年当蓝氏初任驻华公使时，武汉政府接收了汉口英租界，中英关系进入紧张阶段。他见当时我国人民革命情绪激烈，乃以伪善姿态相适应，此后并解决了一些中英间的悬案。1928年与国民党政府签订《中英关税条约》。1934年离华，转任英国驻埃及和苏丹高级专员。1948——1948年任英国驻东南亚特派员。②王正廷(1882——1961)字儒堂。浙江奉化人。天津北洋大学预科毕业。1905年留学日本。1906年加入同盟会。1908年留学美国耶鲁大学，获硕土学位。武昌起义时，任湖北都督府外交副主任。中华民国成立后，任唐绍仪内阁的工商次长兼代总长、参议院副议长。1916年袁世凯死后，复任参议院副议长。第二次国会解散时，率领议员去广州，参加护法运动。1919年任巴黎和会中国全权代表。1922年10月，任外交总长兼代国务总理。1927年任国民党中央执行委员、陇海铁路督办等。1928年任国民党政府外交部长。1938年出任驻美大使。后任上海市参议员等职。

【简释】

十九世纪末，帝国主义在武装侵略中国，夺取巨大权益的基础上，掀起了瓜分中国的狂潮。帝国主义的侵略给中国人民带来了深重的灾难，中华民族陷入空前的民族危机。为了反抗帝国主义野蛮的侵略和疯狂掠夺，1900年在山东、河北等地首先兴起了义和团运动，随后形成席卷全国的反帝爱国运动，把斗争的主要矛头直接指向帝国主义。为了镇压中国人民的反抗斗争，维护帝国主义列强在华权益，迫使清政府完全屈服于帝国主义，英、法、德、俄、美、日、意、奥等国组成八国联军，血腥镇压和屠杀义和团。在中外反动派联合绞杀下，义和团运动最后失败，随后于1901年迫使清政府签订了《辛丑条约》，条约规定：中国赔款四亿五千万两白银，分39年还清，以中国关税、盐税担保，史称庚子赔款。庚子赔款，增加了中国人民的沉重负担，加深了中华民族的危机，给我国经济的发展带来了极大的危害。在庚于赔款中，英国部分为51，664，029两。随着二十世纪初期，中国人民要求废除不平等条约，收回国家民族权益的呼声日益高涨。帝国主义为缓和与中国的民族矛盾，准备改变侵略方法，表示要退还部分庚款，以用于中国的教育和经济发展。1909年美国首先表示要退还部分庚款用于中国教育事业。1922年12月22日，英国通知中国：将退还庚款作为中英两国共同利益之用，并希望以英式教育教导中国人，促进英国对中国的影响，发展中英贸易，增进英国经济利益。1925年6月30日，英国政府公布中国赔款用途案，规定1922年12月1日以后，中国赔款不再收入国库，拨入新基金，作为互惠中英两国之教育或其他事业之用。经咨询委员会建议，以每年平均50万镑计，内35万镑，以百分之三十为农事教育及改良，百分之二十三为科研，百分之十七为医学及公共卫生，百分之三十为其他教育事业，其余15万镑为筑路及治河之用，由中英赔款委员会管理，并无正式退还之声明。南京政府成立后，中英关系走向缓和，南京政府在经济建设中，颇感资金短缺，特别是在修筑铁路过程中，材料严重不足，为此，南京政策向英国政策提出，要求将英国退还之庚款，全数交由中国政府管理，以便抽于庚款中的更多部分，用于修筑铁路，作为回报，中国向外购买筑路所需的材料，主要向英国订购。于是中英双方于1930年9月22日由南京政府外交部长王正廷和英国驻华公使蓝普森互致照会，达成协议。1931年12月英国议院通过新法案，取消1925年的法案，以退还庚款的百分之五十，作为南京政府向英国购买铁路材料及机器之用，并设有中英购料委员会管理，其余一半，仍然按1925年法案办理。太平洋战争爆发后，英美等国于1943年先后与中国签订协定，在宣布取消在华特权的同时，放弃了庚子赔款。

世界条约 解决中英庚款换文的影响、签订过程和主要内容

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