保加利亚 保加利亚·保加利亚的行政区划改革

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保加利亚 保加利亚·保加利亚的行政区划改革

保加利亚·保加利亚的行政区划改革

保加利亚人民共和国国家、社会、经济、文化管理体制综合改革中的重要方面,现阶段保加利亚改革的主要内容之一。1944年9月人民民主政权建立后,保加利亚最初沿用的是旧政权时的省、县、乡三级建制。1947年后取消省级,实行县、乡两级区划。1949年又改为州、县、乡三级建制。1956年保共中央四月全会提出消除过分集权的弊端,精简和改进国家机关工作,实行行政和经济管理体制全面改革的方针后,保加利亚开始对整个国家和社会管理方式与体制进行逐步改组,于1959年改组进入高潮之际撤销了原来设立的12个州、93个县和1945个乡,重划30个行政经济州和979个乡 (后改为28个州) ,以适应当时国家经济建设布局和农村农业生产合作社的发展规模。1977年3月,保共中央和部长会议决定建立村镇系统。这是把地区的生产活动、生活服务、交通运输等事业联成统一体的居民的经济社会组织。全国共设252个村镇系统。每个系统包括若干个乡,负责协调本地区生产、人力、物力和资源,使其合理利用,并发展人民的生活服务措施。1978年,调整了乡的数量,并将农工联盟的规模予以压缩,使乡、农工联盟、村镇系统的边界大致相符。全国设乡290个。1981年召开的保共第十二次代表大会称村镇系统为地方政权,说它体现了民主集中制的更有效地直接领导基本生产单位的原则,是“未来的社会自治发展的细胞”。1987年8月,在新的全面改革进入纵深发展阶段之际,保加利亚国民议会作出了撤销州级建制,在全国重新划分8个大的经济政区,同时保留索非亚市的决定。行政区划改革后,区不作为一级财政预算单位。国家的基本行政区域是乡,以减少行政管理层次,充分发挥基层行政组织的作用。乡作为一级自负盈亏、相对独立的自治单位,主要职能是管理本地区范围内的社会公用事业,一般不参加工业项目投资,所建企业均属为居民生活服务的行业。国家通过两种途径支持乡一级的建设事业: 一是参加地区建设投资; 二是对乡财政的不足部分提供补贴。与过去的州相比,现在的区在职能方面更虚一些。其责任主要在于制定本区的经济发展规划,协调和促进乡间协作。区人民会议的组织结构由于各项活动多半在乡一级开展而变得比较简单、人员也不多。初步考虑设立经济发展部、建设部、精神建设部、文化生活部、农业部、治安部等。对于区一级要不要掌握一定财权和一部分资源的问题,尚在研究之中。目前整个行政区划改革的进程,尚未最后完成。

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