保加利亚 保加利亚·国家社会方式和社会国家方式
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保加利亚 保加利亚·国家社会方式和社会国家方式
保加利亚·国家社会方式和社会国家方式
保加利亚社会管理活动所实行的两种新的方式，又称国家——社会原则和社会 ——国家原则。按照这种原则设立的管理机关称作国家——社会机关和社会——国家机关。最早实施这种方式是在50年代末期。当时，在根据1956年四月全会路线和1957年保共七大精神改组整个国家和经济领导体制的情况下，保共领导人提出了随着社会主义建设的胜利而逐渐把国家的经济组织职能和文化教育职能有计划地慎重地交给社会的观点。1959年，保加利亚撤销了部长会议所属的最高体育运动委员会，将其工作交给了最高体育运动协会这个社会团体，开创了以社会方式管理国家和社会的先例。次年，卫生部主管的社会保险和劳动保护工作被转交给工会组织，这是同一方式的再次运用。1967年，保加利亚在各州、乡成立文化艺术小组的基础上，召开全国文化工作者代表大会，成立全国文化艺术委员会，以选举的方式产生了领导机构，从而实现了文化艺术委员会由国家机关向社会—国家机关的转变。作为社会——国家机关的文化艺术委员会主席有权参加部长会议工作，享受部长级待遇。此后，国家对于文化宣传工作的领导只限于人力配备和经费支援而不负具体管理的责任。1979年3月，在各州、县成立农工联盟 (综合体) 的基础上，保加利亚成立了全国农工联盟这一全国性的国家——社会机关，主管全国的农业生产、农机制造、食品工业和农业科研工作，同时撤销农业和食品工业部。经民主选举产生的全国农工联盟中央理事会主席参加部长会议的工作，享受部长级待遇。保共中央认为，这种国家社会机关体现了成熟社会主义社会时期领导国民经济的合乎规律的民主趋势。1981年召开的保共第十二次代表大会决定继续建立国家——社会机关和社会——国家机关。国家社会方式和社会国家方式在保加利亚得到长期运用并且在理论和实践方面不断得到丰富。保加利亚理论界曾经对此作过多方面论证，认为，保加利亚的社会管理工作是在国家和社会这两种方式的基础上发挥作用的，它们有着同样的、社会主义的、由保加利亚社会政治制度所决定的本质，这就使它们能够相互接近并有机地结合起来，以解决统一的社会任务和问题。但二者又有各自的特点： 国家方式是同国家政权和政权执行者的存在联系在一起的，通过各国家机关可以提出人人都必须遵守的法令; 如果颁布的法令没有得到满意的执行，可以采取一定的国家强制手段; 借助于这一方式，建设发达社会主义社会时期的繁多的重大任务都能完成; 它同样地适用于国家管理的所有部门和领域，是根据全国人民的利益和愿望来调整最主要的社会关系极其需要的必不可少的方式。同这一方式并行不悖的社会方式，其特点是自愿性、创造性、求实性和集体领导; 执行社会方式的唯一可行的方法是劝告和广泛的解释工作，特殊情况下也可采用有影响作用的社会措施; 它的主要作用是帮助动员广大的劳动群众参与国家工作; 各社会组织、创作协会和自治机构要扩大社会基础，通过实行社会方式，为相应的社会机关工作中的集体领导的进一步加强创造条件。在社会主义的社会管理过程中，国家方式和社会方式不是永远都互相独立地存在。在广大劳动群众积极的、经常的和广泛的参加下，根据国家机器的作用两种方式可以实现统一; 社会方式的运用及其同国家方式紧密的联系使相应的国家机关的本质和特点发生了变化，使国家机关开始成为集体领导的机关而不是个人说了算的机关。但是，设立国家、社会两种方式统一的领导机构不是说每个机构一定要有额定的工作人员。这种机构的国家特点首先体现为它们包括在国家机器的体系之中，进行具有国家性质的某些社会活动。实行社会方式管理的机关提出与立法者向它们的同级国家机关提出的法令完全一样的法令，但越来越具有社会——国家法令的特点，它们的执行首先要以说服方法所固有的手段为保障，并对国家强制手段的使用进行限制。社会国家机关在相应的地方行政单位或管理部门中起着社会管理机关的作用，它们既执行国家政策和总任务，又是解决地区性特殊问题的倡导者和组织者。按照国家社会方式和社会国家方式而设立的机关还有部长会议所属的劳动和社会事务委员会、国家和人民监督委员会、旅游和休养联合会等。在实际运行职能的过程中，国家——社会机关和社会——国家机关也暴露出一些局限性，如机构设置庞杂、人员臃肿、办事效率低下等。1987年1月日夫科夫在保共中央全会上以农工联盟为例，尖锐地批评了这两种机关的官僚主义，提出了对这两种机关进行调整和改革的需求。目前，保加利亚的文化艺术委员会已改为非部级机关，全国农工联盟也已不再行使国家机关的职能，不再享有部级权力。新设立的国家——社会机关，如科学委员会等，均属非部级，从而大大地弱化了这些机关的国家性，进一步增强了社会性。
相关参考
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