历史百科 欧洲冷战基本结束——欧安会巴黎首脑会议
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欧洲冷战基本结束——欧安会巴黎首脑会议
1990年11月19—21日，举世瞩目的欧洲安全与合作会议(简称“欧安会”)第二次首脑会议，在巴黎克莱贝尔国际会议中心举行。在这次会议上，北约和华约签署了《欧洲常规武装力量条约》和一项《联合声明》，欧安会34个与会国签署了《新欧洲巴黎宪章》。尽管会议在欧安会的作用问题上仍然存在分歧，但这次会议对欧洲安全格局产生的影响是十分深远的。
欧安会的形成可以追溯到50年代。早在1955年，美、苏、英、法四国在柏林举行外长会议讨论德国问题时，苏联首先提出了缓和欧洲紧张局势、废除现有军事集团、建立欧洲集体安全体系的建议。60年代，勃列日涅夫先后三次提出召开欧安会，后经与美国长期讨价还价，直到1972年5月，双方才就召开欧安会事宜达成协议。在这次欧安会巴黎首脑会议之前，欧安会只在1975年7月于赫尔辛基召开过欧安会35国首脑会议。那次会议曾就欧洲安全与裁军、经济、科学技术、环保合作、人员和文化交流等问题签署了《欧洲安全与合作会议最后文件》等一系列协议。但是，由于美苏双方各取所需，争论激烈，分歧很大，《最后文件》事实上既不是一项国际条约，更不具有法律约束力。欧安会自形成以来，结构一直比较松散，议事日程公开，国家不分大小，参加国均有否决权。但是，这种“平等”的否决权，同时也使欧安会决策十分艰难。
这次巴黎首脑会议通过的文件所体现的主张十分明确。欧洲两大军事集团经过20个月激烈的讨价还价，终于在会议上签署了《欧洲常规武装力量条约》，这是继美、苏1985年达成中导协议后的又一个实质性削减欧洲军备的协议，也是战后两大军事集团签署的第一个常规裁军条约。欧安会34国签署的《新欧洲巴黎宪章》强调，“欧洲对抗和分裂的时代已经结束”，各国今后的关系将“建立在彼此合作和尊重的基础上”。《宪章》决定将欧安会制度化和机构化，主要措施包括定期举行外长会议，每年至少一次，使之成为“欧安会政治磋商中心”;在布拉格设立一个负责欧安会日常事务的小型秘书处，在维也纳建立“防止冲突中心”，负责各国军事情报，核查各国的军备情况，以减少冲突和防止发生冲突;在华沙建立监督“自由选举”的机构，等等。
这次会议在欧安会进程中具有重要地位。会议表明，欧洲冷战已基本结束，欧洲局势将进一步走向缓和。但是，与会各国对欧洲形势中仍然存在的许多动荡和不稳定因素感到担忧。此外，与欧洲毗邻地区的局势动荡不定，冲突频仍，也会对欧洲局势的缓和与稳定产生一定的消极影响。
欧安会的地位和作用正在得到进一步增强。这是因为东欧剧变、德国实现统一后，欧洲战后形成的“雅尔塔体制”已经瓦解，欧洲原有的军事均势和安全结构已被打破，欧洲局势中一些旧的不稳定因素尚未消除，但又出现了不少新的不稳定因素。在这种情况下，在欧洲现有各种机制中，只有欧安会是囊括几乎所有欧洲国家的泛欧机制。而且，欧安会多数成员国，特别是欧洲中小国家、中立国和不结盟国家都把欧安会作为表达自己的立场、维护本国利益的讲坛。美、苏和欧洲其他有关各方也从各自利益出发，希望欧安会在建立欧洲新秩序中发挥某种作用。
不过，欧安会各国在建立欧洲新秩序，包括构建欧洲新安全结构方面，对欧安会应发挥何种作用仍然存在明显分歧。美国明确表示，维护欧洲和平需要北约，欧安会不能代替北约，即使华约解散，北约也要保留下去。苏联则希望以欧安会取代华约和北约，以维护苏在欧洲的安全利益和影响。以法国为代表的一些西欧国家主张以欧共体为主建立欧洲新秩序。东欧国家和欧洲一些中立和不结盟国家希望通过欧安会更多地参与欧洲事务，因而愿意以欧安会为框架构筑欧洲集体安全体系。由此可见，美、苏和欧洲有关各方围绕欧安会作用的不同主张，实质在于争夺各自在欧洲的安全利益以及对欧洲事务的发言权。彼此之间的矛盾与争斗错综复杂，必将制约欧安会的作用。
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