苏联 苏联·戈尔巴乔夫对苏维埃代表制度的改革设想
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苏联·戈尔巴乔夫对苏维埃代表制度的改革设想
戈尔巴乔夫“新思维”在国内政治体制改革中的一种理论表现。戈尔巴乔夫执政后，对苏维埃代表制度的基本方面没作大的改变，但随着苏联政治体制改革的深入发展，国内已开始公开揭露这方面存在的问题，认为在“停滞时期”苏维埃代表的作用 “下降” 了，有的代表思想 “消极”、“墨守陈规”、“工作不大胆”、“拈轻怕重”、“回避尖锐问题” 、选举时 “不加思索地举手表决”、做 “表面文章”、搞 “形式主义”等等。苏联理论界主张，在改革时代，苏维埃代表应当成为捍卫国家和选民利益的 “积极战士”，应当 “运用公开性和民主手段”反对“一切恶习”和 “不良倾向”。因此，戈尔巴乔夫强调，同其他政治、经济和社会制度一样，苏维埃代表制度，特别是选举制度 “也不能处于停滞状态，不能脱离改革，不能脱离社会中正在发展的新进程”。他的改革设想主要是： 1. 提高代表的威信，保障代表行使职权。戈尔巴乔夫指出，如果不发挥代表的主动性，改革苏维埃的工作就是一句空话; 代表的称号不是职务的附属品，也不是一种荣耀的特权，而是要在苏维埃和居民中进行大量繁重的工作，为此必须提高代表的威信，采取一切必要措施，贯彻代表地位法，切实保障代表行使职权。1986年7月，苏共中央、苏联最高苏维埃主席团和苏联部长会议联合作出 《关于根据苏共二十七大的决议进一步提高人民代表苏维埃在加速社会经济发展中的作用和责任的措施》的决定，规定今后要 “提高人民代表在解决具体任务中的组织作用，活跃代表小组和代表岗哨在企业和组织中的工作，特别是涉及满足公民需求方面的工作，要经常进行代表质询，为代表行使职权创造必要条件”。2. 改革选举制度，使之进一步民主化。戈尔巴乔夫指出，在选举制度方面 “积压了不少有待解决的问题” ，“有必要进行修改”; 必须扩大选区，增加候选人名额，进行差额选举; 根除提名和讨论候选人时的形式主义，保证选民自由充分地讨论候选人的个人品质和业务素质，保证选民有效地参加整个选举过程; 不断更新代表成分，让更多的人进入管理国家这个大学校。根据戈尔巴乔夫的指示，苏联在不少地区进行了新的选举试验，并制定了选举苏维埃代表的试验条例，规定地方苏维埃的选举在扩大的多代表选区进行; 多代表选区提出的候选人数一般应超过该选区规定的代表人数; 选民在选举时，可以划掉不同意的候选人名字; 获得选区登记选民半数以上选票的候选人当选正式代表; 获票较少的则为候补代表，也发给当选证明; 正式代表缺额时，由候补代表依得票多少次序替补; 候补代表同样参加人民代表苏维埃及其机关的工作，并享有发言权、代表不可侵犯权和劳动权。苏联报刊宣称，这种新的选举制度是 “完善选举实践，进一步发展民主的尝试”。
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