新中国 中国·党政职能分开
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新中国 中国·党政职能分开
中国·党政职能分开
中国现阶段政治体制改革的基本内容之一。长期以来，中国实行了一种党政不分，以党代政的领导体制，党在实际上起着直接行使国家权力，特别是行使政府权力的作用。这种领导体制是在革命战争年代逐步形成和发展起来的，对于保证革命战争的胜利起了积极作用。但是，在进入社会主义的历史阶段以后，这种情况仍然没有改变，在党和国家立法、司法、行政机关之间的关系上存在着严重的党政不分，以党代政现象。党政不分，以党代政，是我国现行政治体制中的主要弊端，随之而来的在政治体制中出现了诸如权力过分集中、政企不分、机构臃肿、不讲效率，民主不健全、法制不完备等。党政不分，以党代政现象，在党内外都造成了不良后果，实际上削弱了党的领导。因此，实行党政分开是政治体制改革的关键，是清除政治体制中存在的种种弊端的根本环节。实行党政分开，就是指党政职能分开。共产党作为全国范围的执政党，对整个国家的领导是应该肯定的。但是，党不是国家机关，也不是行政组织和生产组织，党同政府、其他国家机关、企事业单位、社会团体之间，没有组织上的上下级隶属关系。第一，确认党的领导是政治领导，党要领导党组织本身，包括全体党员，管理党务，通过党组织的活动和党员的模范作用带动群众实现党的路线、方针、政策。第二，党组织要从具体的国家行政事务中解脱出来。党要对全国性或地方性的重大问题进行研究，提出决策，但要通过法定的程序变为国家意志，即变为法律、法规、行政措施和行政决定，但不能直接发号施令。第三，在干部人事制度上，党管党组织的干部，党的中央和地方各级党委依照法定程序推荐国家机关领导干部候选人，监督干部中的党员。第四，在法律上、政纪、党纪的相互关系上，党集中力量管党纪，不处理法律、政纪方面的案件。党政分开，有中央、地方、基层等几个层次的内容。第一，党的中央委员会，各对个方面实行政治领导，即在政治原则，政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导，并向中央国家机关推荐重要干部。第二，省、市、县各级地方党委，在执行党中央统一路线和国家统一政令的前提下，在本地区实行政治领导，即贯彻执行中央和上级党组织的指示; 保证国务院和上级政府指示在本地区实施; 对地方性的重大问题提出决策; 向地方政府机关推荐重要干部; 协调本地区各种组织的活动。第三，党的基层组织，属于地方乡镇一级的党政分开，有待于县一级党政关系理顺后解决。企业中的党组织，一律起监督保证作用，不再对本单位实行“一元化”领导，而是支持厂长(经理) 负责起全面领导责任;作好思想政治工作和群众工作; 以主要精力加强党的建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以保证和监督党和国家方针政策的贯彻执行，推动和促进生产经营任务的完成。实行党政分开，必须调整党的组织形式和工作机构。中共十三大在这方面提出的具体要求是：第一，各级党委不再设立不在政府任职但又分管政府工作的专职书记、常委，切实保证行政首长负责制的实行。第二，撤销与政府机构重叠对口的部门，保证政府机构独立负责地行使职权。第三，撤销在政府各部门中设立的党组，发挥政府工作的统一和效能，第四，党的纪检部门要集中力量管理好党风党纪，不再受理法纪、政纪案件，实行党委管党。第五，企业事业党组织由所在地的地方党委领导，在企事业中发挥保证监督作用，支持行政领导全面负起责任。实行党政分开的目的，不是削弱或取消党的领导，而是改善和加强党的领导。
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