新中国 中国·政社合一
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新中国 中国·政社合一
中国·政社合一
中国农村在50年代末到70年代末实行的一种政权组织与经济组织相统一的管理体制。伴随着1958年中国农村生产关系急于过渡的人民公社化运动而出现，又伴随着1979年开始的农村家庭联产承包制的推行而终止。1958年4月，中共中央发出了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》。5月中共的第八次全国代表大会第二次会议之后，开展了小社并大社的工作。8月初毛泽东在河南农村视察时说，“大社用人民公社这个名字好”; 接着在山东视察时又说，“还是办人民公社好，它的好处是可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。”这些谈话在报纸上发表后，全国各地相继仿效，把小社并大社的工作转变为直接办人民公社。1958年8月，中共中央政治局在北戴河举行的扩大会议作出了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，认为“在目前形势下，建立农林牧副渔全面发展、工农商学兵互相结合的人民公社，是指导农民加速社会主义建设，提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义所必须采取的基本方针。”决议指出： 人民公社“一般以一乡一社、两千户左右较为适合”，“包括工农商学兵，管理生产，管理生活，管理政权。”决议下达后，仅仅两个月的时间全国就实现了人民公社化，74万个农业生产合作社合并升级为2.6万余个人民公社，参加农户占总农户的99%以上。政社合一的体制就这样确立下来。人民公社由于实行政社合一的体制，混淆了集体所有制和全民所有制、群众的集体经济组织和国家政权的行政组织的界限。从此“一平，二调”的“共产风”盛行起来。在人民公社范围内用行政命令的办法实行贫富拉平、实行平均分配; 人民公社对生产队的某些财产无代价地上调，把生产队以至社员的一些财产无偿地收归公社所有; 在公社内部实行“吃饭不要钱”的供给制，损害了群众的利益，挫伤了群众的积极性。在人民公社范围内完全采用行政的组织形式，实行了组织军事化 (有的用军队的班、排、连、营、团的编制，有的是小队、大队编制) ，行动战斗化，生活集体化，实际上出现了“打擂比武” ，强迫命令瞎指挥，违背了群众的自愿原则，超越了群众的承受力，极大地挫伤了群众的积极性。1958年农业生产虽获丰收，但生产队的农产品很快就被消耗空了。以至不久以后社员的基本生活都受到影响。1978年12月，中共十一届三中全会作出了纠正农业政策的“左”倾错误，把加快农业发展放在重要地位的决策; 1979年9月中共十一届四中全会通过《关于加快农业发展若干问题的决定》，制定了发展农业生产力的25项政策和措施，推动了农村的改革，调动了农民的积极性。接着在全国农村普遍建立了以联产计酬为主要特点的多种形式的生产责任制，出现了大量的各种专业户。这种经济形式的出现使得政社合一的体制已经不适用了。因此，从1980年开始实行了政社分开，至此政社合一的体制终止。
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