世界历史 1350万人失业、5000多家银行倒闭……罗斯福如何用一百天拯救美国

Posted 2022-05-31 资本主义

篇首语：夫君子之行，静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了世界历史 1350万人失业、5000多家银行倒闭……罗斯福如何用一百天拯救美国相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

世界历史 1350万人失业、5000多家银行倒闭……罗斯福如何用一百天拯救美国

一九三三年三月四日，罗斯福在美国经济大萧条时就任美国总统。当时美国有一千三百五十万人失业，五千多家银行关闭。他以政府之力提高人民工作机会，开启一连串的新措施。

罗斯福在一九三二年赢得美国总统大选。当他知道自己胜选的时候，没有庆功宴，他告诉他的大儿子：「我担心我没有足够的能力做好工作。」接着要他的儿子：「帮我多多祈祷，因为这么多人把寄托放在我身上。」

我们现在到纽约，可以看到很漂亮的中央公园。当时中央公园在大雪中很多树被砍伐，也没人管，因为太多人失业了，他们组了一个叫「胡佛村」，痛骂前总统胡佛。他们所用的材料，就是从垃圾堆中捡来的木板条等，纽约到处都是临时搭盖的房子。

我在第三讲告诉大家一个数字：一九二九年大萧条发生的时候，十月股市崩盘，全美有六百万人失业；到一九三二年的时候，变成一千三百多万人；一九三三年的时候，也是罗斯福即将就任的时候，已经变成一千三百五十万人，增加的速度多么快。

美国的宪政制度从开票到总统就职还有一段时间，大概两个多月。在罗斯福还没有就职之前，银行因为客户挤兑倒闭，光两个月已有五千多家银行关闭。一九三三年三月四日，总统就职日那一天，全美只有两个州有银行。

你可以想像，那时候美国还下着大雪，股票和谷物市场通通关闭，商业活动完全停滞。所有大城市充斥闹饥荒的老百姓，活着的游行抗议，没有力气的躺在地上。这个时候，迎来历史上最著名的一场演说《最大的恐惧就是恐惧本身》（The only thing we have to fear is fear itself）──小罗斯福发表了他的美国总统就职演说。

今天是国家神圣的日子。我敢肯定，在我就任总统后，我的美国同胞们期望我以我国当前情势所要求的坦率和果断来发表演说。因此，首先，让我坚持我的坚定信念：我们唯一要恐惧的就是恐惧本身──那些无名的、没有道理的、毫无根据的恐惧会使我们由后退转而前进所需的努力陷于瘫痪。

我和你们都要以这样一种精神来面对共同的困难。感谢上帝，这些困难都只是物质方面的：工业创造尽成枯枝残叶；农民产品找不到市场；千万个家庭的多年积蓄毁于一旦。

只有愚昧的乐观主义者才能否认当前的黑暗现实。但我们并没有遭遇蝗灾。与我们的先辈所克服的种种危险相比，我们还有许多值得我们庆幸的事情。大自然的恩赐仍然存在，人类的努力使它成倍的增加。

在这场演说里，他提出要解决失业问题，他要帮助农民，他要施行复苏经济的立即措施。这个「立即措施」马上带来老百姓对他的信心。他说的是过去历任总统从来没有说过的话；罗斯福在他第一次四年的任期中，国会所通过的法案数超过其他总统任期内所通过的立法。

在一九三三年三月五日，也就是就职的第二天，白宫团队合拍了一张照片。现在美国白宫可以看到这张历史照片，上面没有一个人带有笑容，因为他们知道他们担负的是一个什么样的工作。

罗斯福与他的第一任内阁合影，摄于1933年（图片取自网路）

罗斯福还发明一种很特别的方法，不只是公开发表就职演说，签署一连串行政命令，他还使用收音机发表「炉边谈话」。那时候很多人家里有收音机，他就透过收音机告诉很多美国老百姓，第一句是：「我的朋友们。」──像跟一般人聊天一样。第一次炉边谈话宣布银行休息四天，因为罗斯福不能让这场金融危机、银行挤兑继续下去。

在这个时刻，他知道最重要的就是要喂饱数百万饥饿的民众。演讲里他特别承诺，要成立「联邦急救总署」（Federal Emergency Management Agency，简称FEMA），发放紧急的联邦补助款给各州，协助需要现金的老百姓。

然后，他还成立「民间工程署」（Civil Works Administration），由政府创造更多的工作机会。他也在演说里表示，要设立「公共工程署」（Public Works Administration），开始盖桥梁、水坝、医院等其他的公共建设。

根据纪录，从一九三三年到一九三四年，政府总共雇了六百万人从事包括维修道路、盖运动场、公园、下水道、修飞机场等工作，罗斯福的目的就是要让这些失业者可以有工作做，美国开始从「小政府」变成「大政府」。这就是当时罗斯福「新政」（New Deal）主要的内容。

其实我们看到二○○八年金融海啸之后各国祭出的刺激经济方案，投资基础建设，差不多都是遵循罗斯福「新政」的路线。是那一场经济悲剧与之后的实验，挽救了二○○八年金融海啸，挽救了当代的我们。

现在我们到纽约市，有一座很有名的三区大桥（Triborough Bridge，现称甘迺迪大桥），很漂亮，可以看到哈德逊河。三区大桥就是当时公共工程署建设计画的一项。

现代的三区大桥（2006 © Jorge Quinteros , Astoria Park @ Flickr, CC BY-SA 2.0.）

另外，芝加哥的新下水道、堪萨斯的音乐厅、丹佛的自来水系统……都是那个时候都一个一个完成的。整套政策让很多人都可以工作。不能做工程的人就做衣服，或是帮盲人做点字书。总共，公共工程的部分创造的工作量高达将近三百多万。

接着，罗斯福又创造二十五个计画，建造两千五百间医院，再加上后来的机场建设、运动场……共八百万人的就业机会。在当时，示威人潮突然就少掉一大部分。他的计画全部有多少个？我初听实差点昏倒了，难怪行政团队没有人脸上有笑容──二十五万个！美国现在很多机场都是罗斯福时代盖的，所以看起来很老旧。

有一些人就爱说风凉话，他们说「盖这些东西是没有用的、浪费钱的。」或是：「你不能只做工程啊，不能做工的人怎么办呢？」之后罗斯福在工程之外，加入了艺术和娱乐，资助艺术家、音乐家、演员、歌唱家、作家等计画。罗斯福的理由是，他们也要吃饭啊，而且还可以带给老百姓快乐。快乐在克服恐惧的时候很重要！

他因此解除了禁酒令，所以那个时候Pub（酒吧兼驻唱）出现了，摇摆音乐（Swing music）、爵士音乐（Jazz music），都在那个时候或成为新音乐形式、或大众流行，黑人歌手也出来驻唱。其实罗斯福本身并不是太优秀的艺术家，在那段时期，因为他的计画跑出一大堆壁画和艺术作品，

罗斯福说：「哎呀！这作品很不错。但其实有些不怎么样，只不过至少，创造出的工作让艺术家们有饭吃。」他们的文化部门还访问两千多名农奴，记录各地的民俗歌谣，包括美国印地安歌谣还有黑人民歌。反正，就是想尽办法让大家都有工作。新政的目的不是推广文化，但意外的却推广了也创造了美式文化。

二十五万个计画里，还有很多戏剧表演。四年总共演了两千七百场戏剧，有古典戏剧、儿童剧、舞蹈剧、美国新剧等。差不多有将近三千万名美国人看过一～二次联邦剧院计画下的剧团演出。

可是，还是有人失业，怎么办呢？他们雇了二七○万名十八到二十岁的年轻男子，植树、保护水土、防止森林大火、建坝、防止蚊子诸如此类的工作。还有，改善滨海环境，很多国家公园、漂亮的州立公园等都是那个时候建造完成的。

年轻人就像住在军队作战部里一样，住在营区盖公园或是盖大水坝，每个月薪水是三十美元，其中有二十三美元可直接寄家里补贴家用，被称为平民环保团（Civilian Conservation Corps，CCC）或者是平民救助团、青年救助团。他们真的帮助了很多人，你可以想像，他们每天不知道要绞尽脑汁想多少种工作，主要是为了解决失业。

平民环保团工人修建道路。超过三百万失业年轻人被带出城市，安置在CCC管理的工作营中（图片取自维基百科）

国家也有一个国家青年署，赞助五十万名的大学生半工半读，可以在图书馆里工作、担任研究助理；有一百五十万名的中学生也可以这么做，继续求学。所以你可以想像新政包罗万象到什么样的程度，总失业人口里有接近一半的人都受到了罗斯福新政的支持。

他也走向农村。因为他发现城市的民众处于饥饿边缘，他们没有钱，所以农村的产物自然也卖不掉，也很穷。于是就在农村开始盖水坝，提供各种水利计画。

比如，他在一九三三年要求国会成立「河谷管理局」，这个管理局在田纳西州盖了十五个大水坝，控制河水流量，而且利用这个发电，变成很廉价的水力发电。附近好几个州，都可以得到很便宜的电力供应。要注意，在此之前，美国的电力公司属于私人的，没有国营事业。在美国的字典没有国营事业这个词，所以在某些人眼中，罗斯福根本就是一个激进左派分子。

他同时也开始监管美国的金融机构。一九三三年他通过一个非常重要的机构，这个机构到今天还在──美国联邦储蓄保险公司（FDIC）。FDIC 是当你在银行的存款为十万美元以下，如果这间银行倒闭，政府会代为全数付给你，以保障个人存款的安全性。

他也改善了证券交易委员会，所有证券都要向该交易所注册登记，而且要交出完整、正确的资料，不能再搞这种一九二九年的大骗局。当时他任命的第一任证交所总裁，就是后来美国总统甘迺迪的爸爸约瑟夫．甘迺迪（Joseph P. Kennedy Sr.）。

我刚讲这一大堆，你猜猜他花多少时间提出来？

一百天，任职一百天之内。

在政治学里有一个名词叫作「百日维新」，意思是你要趁着刚当选在「蜜月期」、老百姓对你充满信心、对你有某个程度期待的时刻，所有的政策要一股脑的在那一百天中尽可能推出来。尤其如果你的政策若和传统观念、既有利益团体格格不入时，要在他们根本来不及游说、来不及阻挡之前，一个一个通过。

到了一九三五年，罗斯福声望更稳固时，他还在美国做了一件永久性、革命性的大事，这件事情也澈底改变了资本主义──建立《社会安全法》（Social Security Act of 1935），发放失业救济金。

罗斯福总统签署《社会安全法》，社会保障成为美国社会福利制度的一部分（图片取自维基百科）

我为什么特别提它？因为在资本主义中，自由主义经济、达尔文主义背后的思想是，适者生存，优胜劣败，所以该失业的就让他失业，该倒的公司就让它倒。但新政改变也推翻这个观念，这是对整个自由主义经济、达尔文主义澈底的扭转，也等于是对资本、市场进行一场非常重大的革命；罗斯福在资本主义里注入了社会主义的人道精神。

许多时候，很多人的失业并不是他们的责任，而是整个社会经济环境改变，或是金融机构的贪婪，或是某些不负责任的人鼓吹改变法令，或是产业大转型。在《社会安全法》推出后，出现一个政策叫「失业保险」以及「失业救济金」。

以前失业只是你家的事情，优胜劣败，这就是达尔文主义；可是很多弱者并不是弱者，他们很努力，他们只是在权力上是弱者，并不是能力上的弱者。罗斯福出生在罗氏大宅，却从富有的房子里走出来，他理解穷人的痛苦，大胆的提出这些在美国过去传统里、甚至直到今天许多共和党员都未必可以接受的概念。

二○○八年发生金融海啸，当时的美国联准会主席柏南克（Ben Shalom Bernanke）提出一连串政策，结果在二○一二年大选时不断被攻击，这在美国历史上是很少见的，因为美国联准会是一个独立机构，主席不应被卷入政治风波。

二○○九年美国政府也曾提出刺激经济方案，如重新修补道路等，但这些在欧巴马政府时代都曾被批评。所以我们可以知道，美国人对于市场经济、自由主义经济根深蒂固的信仰。如果不去阅读罗斯福时代之前美国人所受到的苦，不会理解到这是一个必要的、重大的措施。

实际上，这个转折不是罗斯福的转折，不是美国的转折，是资本主义的转折。研究资本主义的人可能会告诉你，如果没有这次大萧条之后小罗斯福的修正作法，资本主义可能在那时候就崩溃了。

罗斯福的作法等于是综合资本主义和社会主义的某些想法，如果我们用一种比较社会学的角度来看，他修补资本主义重大的缺陷，使得资本主义市场经济可以持续下去。

他保留市场经济的竞争模式，但金融必须监管：一九三三年开始的金融监管法律，直到一九九九年被后来的联准会主席格林斯潘（Alan Greenspan）废除了，因为他相信市场看不见的手，格林斯潘想扶植美国成为全球金融霸主，结果他间接导致二○○八年的金融海啸。

所以我们现在再来阅读罗斯福传，不是在说过去，也不只是回忆，而是重修一门课，这门课是对很多人而言，是迟来的一堂课。