为什么两级地方制最终走向三级地方制

Posted 2022-12-28 节度使

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为什么两级地方制最终走向三级地方制

秦朝建立后，把商鞅变法确立的县制推向全国，可以说一直沿用到今天。秦朝当然无法直接管理几百个县，这就需要在县上面设立郡，这就是郡县制。秦朝最初设立了36郡，后来增加到48郡（王国维考据）。中央王朝直接管辖近50个郡也有些力不从心，这也是许多人认为秦朝应对秦末农民起义软弱无力原因之所在，只是秦朝君臣来不及思考这个问题就被推翻了。刘邦建立汉朝其实是秦灭六国的再版，韩信灭掉的各王国都成了汉朝郡县。刘邦在消灭异姓王后实行的是「 ”郡国并举”模式，几乎一大半国土都处于诸侯控制下。等到汉景帝削藩与汉武帝开拓封疆，汉朝突然发现全国有近百个郡（国），中央王朝直接管理这么多郡（国）再次出现力不从心。汉武帝干脆借鉴《禹贡》九州制度，全国设立十三州（部）。虽然这时的州只是监察单位，但俨然是地方州郡县三级制度。东汉沿袭了西汉州郡县制度，只是司隶校尉部正式改名司隶州，甚至州刺史在出现地方危机时升格为州牧，授予军政大权。黄巾之乱后的地方军阀其实都是一批州牧，例如幽州牧公孙瓒、平州牧公孙度、冀州牧袁绍、兖州牧曹操、徐州牧陶谦、荆州牧刘表、益州牧刘璋。等到西晋统一全国，已经从十三州增加到二十一州，包括从交州分出的广州。地方的州越来越多，隋朝统一全国时已经两百多个州，五百多个郡，一千多个县。隋朝干脆废掉郡，实行州县两级制，重复秦朝的错误，也重复秦朝的短命而亡。唐朝建立后，面临着汉朝建立的地方一级行政区过多问题。唐太宗干脆在州上面设立道，从而出现道州县三级制度，这其实是汉朝州郡县三级制度的翻版。唐朝也面领着汉朝后期频繁地方战事的压力，也授予道的长官军政大权这就是节度使。汉朝末年军阀割据，一批牛人都是州牧。唐朝后期甚至五代也是军阀割据，一批牛人都是节度使。宣武军节度使朱温、河东节度使李克用、淮南节度使杨行密，就是当时的「 ”新三国巨头”。曾但任过宋州归德军节度使的赵匡胤通过兵变建立了宋朝，可以说赵匡胤是古代最后一个军阀，而且终结了军阀制度。赵匡胤矫枉过正解除朝中大将兵权，节度使成来荣誉头衔，地方变成路州（府、军）县三级制度。不过，路不设行政长官，而是军事、财政、司法直接由中央派人管理。这种制度导致地方虚弱无力，不仅无力反抗中央，而且无力抗击外地入侵。经济繁荣，人口众多，装备精良，宋朝却一直被北方少数民族压着打。不得不说宋朝这种地方虚弱的行政制度，需要承担责任。后来的元朝矫枉过正，赋予行省极大的权力，这也导致元朝末年王保保等人不服从中央。明朝沿袭元朝的制度，但把行省细化，甚至后来撤销行省改为承宣布政司。不过，战时还是设置巡抚负责一个「 ”行省”的军政事务。明朝没有出现巡抚变成州牧或节度使的现象，清朝继续沿袭不料在湘军崛起后总督与巡抚变成了当年的州牧、节度使，出现新一轮的军阀割据。两级地方制显然不能保证有效统治，毕竟中国版图辽阔人口众多，按照欧洲模式每个省都是一个大国。有些人幻想中国象美国那样设置五十个省，这些「 ”书生”焉不知中国人口是美国5倍则需要设置两百多个省？两百多个省不是照样需要上面增加一级行政单位才能有效管理？