德国德意志民主共和国·德意志民主共和国部长会议

Posted 2022-07-24 民

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德国德意志民主共和国·德意志民主共和国部长会议

德意志民主共和国·德意志民主共和国部长会议

德意志民主共和国最高国家权力执行机关。1949年10月7日由作为临时人民议院的德国人民委员会组织了临时政府，经1950年10月15日普选正式成立了德意志民主共和国政府，1954年改名为部长会议。部长会议由主席1人、副主席若干人和各部部长组成。部长会议主席由人民议院中最强大的议会党团提名，并受人民议院委托组成部长会议。部长会议主席及其成员在人民议院改选后的第二次全体会议上选举产生，并在国务委员会主持下宣誓就职。部长会议是集体工作机关。它的一切成员都对部长会议的工作负责。各部部长负责领导他所管辖的部门。部长会议主席团由部长会议成员组成，由部长会议主席领导。主席团在部长会议休会期间根据部长会议的决议行使部长会议的职权。人民议院任期届满后，部长会议继续履行职责，直至人民议院选举产生新的部长会议为止，部长会议主席和其他成员任期均为5年。部长会议和它的下属机构在德国统一社会党及其中央委员会、政治局和书记处的决议基础上进行工作。部长会议的职权是：根据德意志民主共和国宪法的原则，执行对外政策，加深同苏联和其他社会主义国家的全面合作，保证德意志民主共和国为加强社会主义国家大家庭作出积极贡献，根据其主管范围决定缔结和废除国际法方面的协定，拟订国家对内对外政策中有待解决的任务; 实现社会主义经济一体化，完成在经互会范围内的经济互助任务; 它保证有计划、按比例地发展国民经济，和谐地安排社会部门和布局; 促进社会主义精神文化和民族文化的发展; 协调各地区政治、经济、文化和社会的发展; 协调、监督各部、其他中央国家机关和各专区政府的工作; 促进科学领导方法的运用，改善国家机关的工作; 维护社会主义法制; 保证它所管辖的国家机关、经济机关、联合企业进行正常工作; 同工会合作实现社会主义民主，同工会共同制定改善劳动和生活条件的政策; 向人民议院提出法律和决议草案，在组成新政府时向议院发表施政声明。部长会议主席的职权是：委托部长会议成员指导并监督中央国家机关的工作; 发布指令;撤销部长会议成员和其他国家工作人员作出的违法的决定。部长会议现设外交、国防、内务等37个部委。各部除设有部长和副部长之外，还设有国务秘书，其地位高于副部长。多年来，民主德国一直比较注意政府机关的改革工作，采取了许多措施： ①适应经济体制改革的需要，不断完善政权组织机构。1952年，民主德国进行了行政体制规划，成立了中央——专区——县——市——乡的行政区划。1958年，民主德国又取消了7个工业部，建立起一批直属国家计划委员会领导的国营企业联合公司，并由它们具体领导中央管理的国营工业企业。这是民主德国第一次较大的管理体制改革和机构改组。这一改革减少了领导层次，在某种程度上提高了政府机关的工作效率。1963年1月，民主德国开始实施新经济体制。新经济体制给部长会议和经济领导机关提出了许多新任务。为此，民主德国于3月7日公布了《关于部长会议对国民经济计划与管理工作基本原则的决议》和其它决定，对国家领导机关的科学领导活动和相应的社会监督都作了明确的规定，强调运用生产原则来确定和划分领导机关的责任。70年代以来，适应以联合企业为中心的新型经济管理体制的需要和国家建设的要求，德国统一社会党和政府召开了多次代表大会，对国家政权机关建设作出了许多新的思考和设计，不仅要求国家政权组织机构的权力分配方式合理化，而且要求使国家政治职能与经济职能相结合。德国统一社会党十一大指出，部长会议及其机关最主要的任务是完善对国民经济发展的重要阶段的全面领导，对自己的工作作出长期规划，不断修订部长会议法，以便适应不断发展着的社会需要。②实行国家权力民主化，完善社会政治生活。首先，完善工作作风，反对官僚主义。早在1953年7月党召开的会议上，德国统一社会党就强调开展经常性的反对官僚主义的斗争。在同期的党和政府会议上，他们认为，在这方面最重要的任务是使整个的行政机构更接近群众并和他们建立起紧密的联系。完成这个任务的必要条件是消灭单纯用行政管理方法处理问题的方式，并展开经常性的反对官僚主义的斗争。德国统一社会党四大指出，保证国家机构和劳动人民的紧密联系是一项重要任务，国家机构的工作人员必须了解在制定一切决议和采取措施之前，应先和有关的劳动人民群众进行商讨，必须重视劳动人民的建议和批评，并自动地去参加决议执行情况的检查工作。党的十一大对社会上出现的官僚主义和漠不关心的态度等现象给予了重视，指出应当加强同广大群众之间的充满相互信任的联系。其次，提高人民代表机构的作用，实现高度民主化。在德国统一社会党六大上通过的党纲中，要求改善人民代表机构的活动。在选举制度上，要求每次选举至少要更新1/3的代表，由人民来严慎地讨论社会主义建设和民族政策中的原则性问题、重要法律和决议的草案。70年代，民主德国强调要提高人民代表大会作为选举出来的政权机关的作用，不断加强人民代表的威望。党的十一大则希望地方国家机关、公民和他们的代表机构之间应进行密切合作，以发扬社会主义民主。第三，吸引劳动群众参与政府工作，发展人民民主制度。1974年10月，德意志民主共和国宪法规定，每个民主德国公民，均有广泛参加社会主义集体和社会主义国家政治、经济、社会和文化生活的权利，其原则是： “共同劳动、共同计划、共同管理”。为了使劳动群众能更好地参加国家管理，德国统一社会党还要求，国家机关在领导工作中应仔细考虑劳动人民的创议和建议，并利用这些创议和建议来完成任务。现在，民主德国差不多有1/3的公民担负着国家或社会方面的某种名誉职务。越来越多的人被吸收参与解决国家事务，已经成了民主传统。第四，加强对国家政府机关的监督，实现政治决策和运行机制民主化。民主德国党和政府认为，劳动者及其集体越来越广泛地、越来越内行地参与对经济、社会和文化发展的管理和计划工作，参与对法律和国家决定的准备、贯彻和监督，是国家机关工作的特点。但是，由于政府机关的特殊政治地位和某些工作人员的麻木不仁和官僚主义态度，有必要对其权力机关实行监督，以促进民主化进程的发展。为此，民主德国设立了一些监督机构和检查机关，如工农检查院、中央监察委员会、中央检查委员会。它们一同执行监督和检查国家政府机关工作的任务。③正确处理党政关系，明确政府管理机制。一方面严格规定党的领导权限。认为党的领导是科学地预测社会的发展，善于作出正确的决定，从政治上领导社会的发展，而不是靠行政命令。另一方面将不属于党的领导权限的权力直接下放给政府。70年代以来，民主德国实行了以部长会议所属的政府机构领导联合企业的管理机制，减少了党干预行政事务过多的可能性，协调了党政关系。

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