世界条约中俄蒙协约的影响、签订过程和主要内容

Posted 2022-02-20 大员

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世界条约中俄蒙协约的影响、签订过程和主要内容

1915.6.7 恰克图

大中华民国大总统，大俄罗斯帝国大皇帝，外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，诚愿将外蒙古因现势发生之各问题公同协商解决，各派全权专使如左：大中华民国大总统特派都统衔毕桂芳、少卿衔上大夫驻墨西哥特命全权公使陈箓;大俄罗斯帝国大皇帝特派驻蒙古外交官兼总领事国务正参议官亚力山大密勒尔;外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗特派司法副长额尔德尼卓囊贝子希尔甯达木定，财务长土谢图亲王察克都尔札布;为全权专使，各专使将所奉全权文凭互相校阅，俱属妥协，议定各款如下：第一条外蒙古承认民国二年十一月五日(俄历一千九百十三年十月二十三号)中俄声明文件及中俄声明另件。第二条外蒙古承认中国宗主权。中国、俄国承认外蒙古自治，为中国领土之一部分。第三条自治外蒙无权与各外国订立政治及土地关系之国际条约。凡关于外蒙古政治及土地问题，中国政府担任按照民国二年十一月五日(俄历一千九百十三年十月二十三日)中俄声明另件第二条办理。第四条外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗名号受大中华民国大总统册封，外蒙古公事文件上用民国年历并得兼用蒙古干支纪年。第五条按照中华民国二年十一月五日(俄历一千九百十三年十月二十三号)中俄声明文件第二及第三两条，中国、俄国承认外蒙自治官府有办理一切内政并与各外国订立关于自治外蒙工商事宜国际条约及协约之专权。第六条按照声明文件第三条，中国、俄国担任不干涉外蒙古现有自治内政之制度。第七条中俄声明文件第三条所规定中国驻库伦大员之卫队，其数日不过二百名。该大员之佐理专员分驻乌里雅苏台、科布多及蒙古恰克图各处，每处卫队不过五十名。如与外蒙古自治官府同意在外蒙古他处添设佐理专员时，每处卫队不过五十名。第八条俄国政府遣派在库伦代表之领事卫队不过一百五十名，其在外蒙古他处已设或将来与外蒙古自治官府同意添设俄国领事署或副领事署时，每处卫队不得过五十名。第九条凡遇有典礼及正式聚会，中国驻库伦大员应列最高地位。如遇必要时，该大员有独见外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗之权。俄国代表亦享此独见之权。第十条中国驻库伦大员及本协约第七条所指在外蒙古各地方之佐理专员得总监视外蒙自治官府及其属吏之行为，使其不违犯中国宗主权及中国暨其人民在自治外蒙古之各种利益。第十一条自治外蒙区域，按照民国二年十一月五日，俄历一千九百十三年十月二十三号，中俄声明另件第四条，以前库伦办理大臣、乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣所管辖之境为限。其与中国界线，以喀尔喀四盟及科布多所属，东与呼伦贝尔，南与内蒙，西南与新疆省，西与阿尔泰接界之各旗为界。中国与自治外蒙之正式划界应另由中、俄两国及自治外蒙古之代表会同办理，并在本协约签字后二年以内开始会勘。第十二条中国商民运货入自治外蒙古，无论何种出产，不纳关税，但须按照自治外蒙古人民所纳自治外蒙古已设及将来添设之各项内地货捐一律交纳。自治外蒙商民运入中国内地各种土货亦应按照中国商民一律交纳已设及将来添设之各项货捐，但洋货由自治外蒙运入中国内地者，应按照光绪七年，一千八百八十一年，陆路通商条约所定之关税交纳。第十三条在自治外蒙古中国属民民、刑诉讼事件均由中国驻库大员及驻自治外蒙古各地方之佐理专员审理判断。第十四条自治外蒙古人民与在该处之中国属民民、刑诉讼事件均由中国驻库大员及驻自治外蒙古各地方之佐理专员或其所派代表会同蒙古官吏审理判断。如中国属民为被告者或加害人，自治外蒙古人民为原告者或被害人，则在中国驻库大员及驻自治外蒙古各地方之佐理专员处会同审理判断。如自治外蒙古人民为被告者或加害人，中国属民为原告者或被害人，亦照以上会同办法在蒙古衙门审理判断。犯罪者，各按自己法律治罪。两造有权各举仲裁，和平解决争议之事。第十五条自治外蒙古人民与在该处之俄国属民民、刑诉讼事件，均按一千九百十二年十月二十一号俄蒙商务专条第十六条所载章程审理判断。第十六条所有在自治外蒙古中、俄人民民、刑诉讼事件，均照以下规定审理判断。如俄国属民为原告或被害人，中国属民为被告者或加害人，俄国领事或亲往，或由其所派代表会审，与中国驻库大员或其代表或驻自治外蒙古各地方之佐理专员有同等权利。俄国领事或其所派代表在法庭审讯原告者及俄国证见人;其被告者及中国证见人经由中国驻库大员或其代表或驻自治外蒙古各地方之佐理专员间接审讯。俄国领事或其代表审查证据，追求偿债保证，如认为必要时，得请鉴定人证明两造事实之真伪，并与中国驻库大员或其代表或驻自治外蒙古各地方之佐理专员会同拟定及签押判决词。中国官吏有执行判决之义务。如俄国属民为被告者或加害人，中国属民为原告者或被害人，中国驻库大员及驻自治外蒙古各地方之佐理专员，或亲往，或由其所派代表，亦可在俄国领事署观审。俄国官吏有执行判决之义务。第十七条因恰克图、库伦、张家口电线之一段经过自治外蒙古境内，故议定将该段电线作为外蒙自治官府之完全产业。凡关于在内、外蒙交界设立中、蒙派员管理之转电局详细办法并递电收费章程及分派进款等问题，另由中国、俄国及自治外蒙古所派代表组织之特别专门委员会商定。第十八条中国在库伦及蒙古恰克图之邮政机关仍旧保存。第十九条外蒙自治官府给与中国驻库大员及驻乌里雅苏台、科布多、蒙古恰克图之佐理专员暨其属员人等必要之驻所，作为中华民国政府之完全产业，并为该大员等之卫队，在其住所附近处，给与必要之地段。第二十条中国驻库大员及驻自治外蒙古各地方之佐理专员暨其属员人等使用外蒙古台站时，可适用一千九百十二年十月二十一号俄、蒙商务专条第十一条之规定办理。第二十一条民国二年十一月五日，俄历一千九百十三年十月二十三号，中、俄声明文件，声明另件及一千九百十二年十月二十一号俄、蒙商务专条均应继续有效。第二十二条本约用中、俄、蒙、法四文合缮各三份，于签字日发生效力。四文校对无讹，将来文字解释，以法文为准。大中华民国四年六月七日俄历一千九百十五年五月二十五号

【简释】

1911年12月沙俄策动外蒙古分裂主义分子宣布“独立”后，又迫使中国政府签订了《中俄声明文件》，承认外蒙古所谓的“自治权”和沙俄对外蒙古的实际控制。“声明文件”签订后，根据其第五款的规定，中、俄、蒙三方又于1914年9月8日起在恰克图会议，商订“俄国及中国在外蒙古之利益暨各该处因现势发生之各问题。”参加会商的中国代表为毕桂芳、陈箓，俄国代表为密勒尔，外蒙古代表为察克都尔札布、希尔宁达木定。谈判中，沙俄极力扩大其侵略权益和外蒙的“自治权”，并威胁中国代表说，如果中国提出让外蒙“万难承认之条件”而使会谈“无效”的话，俄国就要“一再扩充承认蒙古政府事实上自治发生之效力”。会谈期间，正值日本政府向中国提出“二十一条”，交涉紧迫，于是袁世凯指示参加会谈的中国代表要“设方勉力解决”，向沙俄让步，以免开罪沙俄。由于中国代表作了让步，1915年6月7日，三方在恰克图正式签订了《中俄蒙协约》。协约规定外蒙古承认中国的宗主权，中、俄承认外蒙古的“自治”，外蒙古为中国领土之一部分。外蒙古不得与他国订立政治及土地关系的条约，但可订立工商事宜的条约。中俄不干涉外蒙古现有内政制度，外蒙古首脑哲布尊丹巴呼图克图汗的名号要由中国册封，外蒙古使用民国年历等。这一协约不仅将沙俄在外蒙获得的权益具体化，而且也使外蒙古在“自治”的名义下享受到了独立国的实际权利。中国除了一个毫无实际意义的册封权、使用民国纪年及典礼仪式中中国驻库伦官员位置最高等虚仪外，实际上毫无所得。协约签订之日，袁世凯即宣布册封哲布尊丹巴呼图克图汗。外蒙古也于6月9日宣布取消“独立”和国号、年号。北京政府也开始设置在外蒙古的机构、任命官员。名义上中国又恢复了对外蒙古的治权，而实际上，外蒙古已经分裂出去、成为沙俄的傀儡政权和独占范围。协约附有中国专使致俄专使照会两件，从略。

世界条约 中俄蒙协约的影响、签订过程和主要内容

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