历史百科 郡县制

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由于小农经济的出现、奴隶主世袭贵族统治体制的瓦解和君主中央集权政体的产生,战国时期我国的地方行政组织已形成为郡县制。

县出现于春秋初期的边地,原本是奴隶制国君直接统治的领邑,为了加强边防,有一套集中的政治、军事组织,有特定的征赋制度,和国君分赏给卿大夫的封邑不同。春秋后期,代表新兴地主阶级势力的卿大夫在自己的领地推行县制,县就成了地主政权的地方行政机构。至于春秋末年出现的郡,本来也设在新占领的边地,面积较大,但地位比县低。到战国时代,由于边地逐渐繁荣,也就在郡下分设了若干县,如魏上郡有15县,韩上党郡有17县,赵代郡有36县。为了巩固边防,战国前期的郡大都设在边地,如为了防御东胡而燕设上谷、辽西、辽东等郡,为了防御林胡、楼烦而赵设云中、雁门和代郡,为了防御戎而秦设陇西、北地两郡。在战国中期以后,中原各国为了应付封建兼并战争,也纷纷在中原地区强国交界处设郡,如韩之三川郡、魏之河东郡和楚之汉中郡。

郡的主要职责是防卫边境,所以一郡之长称为 “守”,又叫“太守”,往往由武将充当。战国时代郡统属县,但县的设置不限于边地,大凡有城市的都邑都建县,所管辖的地区包括城市和该城附近的广大农村。县令是一县之长,下设主管民政的县丞和主持军事的县尉。当时县下还设有乡、里、聚 (村) 或连、闾等基层组织。乡有三老和廷椽,里有里正。五家为一伍,十家为一什,百姓按伍什编制,国家实行以郡县为单位的征兵制度。战国时代的郡县制,标志着层层控制国家的封建政权的成熟。

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