行政干预难敌客观经济规律

Posted 2022-12-29 王朝

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行政干预难敌客观经济规律

张居正是16世纪后期载誉青史的宰相。他在万历王朝初年(1573－1582)当了十年首辅，协助十岁的小皇帝推行新政，把衰败、混乱的明王朝治理得国富民安，史书上称他为「 ”起衰振隳”的「 ”救时宰相”。许多学者认为，张居正以天下为己任，不畏讥弹，敢于担当，有传统政治家的优秀政治品格，他是明朝中兴的主要推动者和缔造者，认为他功绩赫赫，堪与商鞅、王安石并称为我国封建社会初期、中期与后期最具盛名的三大改革家。但从历史大背景看，他的一些政策，实在谈不上是改革。《明史·张居正传》以「 ”尊主权、课吏治、信赏罚、一号令”概括了张居正施政。这也就是说，张居正是在原有的政治框架中，通过强化控制、加强管理达到行政目的。张居正与同朝的大多数官僚治国理念并无不同，他的前任高拱，主张整饬吏治，加强边备、加强法制、加强理财，甚至自嘉靖后期以来的施政大都如此。张居正在政见上与高拱、徐阶等人相比没有什么高明之处，只是他比那些人更强悍，更有政治手段，因而执行起来也更有成效。正因此，张居正在当时才得到普遍的赞扬。而张居正管理政务的方式不包括任何革新，而是将重点放在行政纪律和税法的严格执行上。1576年，还需要皇帝亲自干预以使各省官员及时解运税收到京师。但到1581年，首辅已经能够奏称，由于强化了财政责任与官员考成的关系，正赋不亏，征解如期。张居正力主严查财政帐目，这在16世纪是空前的。张居正不再依靠监察御史，他对六部官员开始稽核。1572年户部宣布裁省文册28种，归并文册22种。因此这些账册，特别是那些边军送来的账册被压缩成了一种更为简短的格式。万实际上，历头十年的振兴，也并非完全是因为张居正一当了首辅就立竿见影，当时所谓「 ”中外乂安，海内殷阜”，在很大程度上是收获了从嘉靖到隆庆年间所栽种的果实，是从徐阶到高拱等一系列能臣多年努力的结果。张居正的历史作用被夸大了。张居正对旧制度修修补补，使其得到加固，如同给垂死的旧制度服了一剂强心剂，延缓了它的寿命。但是，通过加强专制巩固旧制度，是与当时迅猛发展的社会经济和思想解放潮流背道而驰的。张居正所谓改革缺乏广泛的社会基础。张居正的改革，是利用皇权的强制力而推行的自上而下的改革，均赋役虽然在一定程度上缓解了社会矛盾，取得了一定的效果，但是，最根本的问题，即土地兼并的问题并未从根本上得到解决，因而改革缺乏广泛的社会基础，必然遭受失败的命运。一条鞭法的推行，虽然减轻了无地或少地的商人、手工业者的负担，表面上促进了商品经济的发展，但却是用行政干预的方式，违背了明王朝中业私营资本逐渐壮大，并缓慢转化为具备近代雏形工商业的经济规律。所以，张居正死后，社会变迁的潮流如同洪水冲决堤岸，不可阻挡，明朝历史进入了转型期。张居正教育、辅佐幼主十年，弼成万历初政，鞠躬尽瘁，死而后已，堪称一代良相。张居正利用专制权力，强化管理，振衰起弊，使明朝出现了短暂的中兴，是少有的治世能臣，是传统意义上的大政治家。他以非常之举推行新政，争得王朝短暂的复苏。而这一努力后来又遭受皇权的践踏。十年新政，顷刻间灰飞烟灭，这只能说明封建王朝所能留给改革的余地愈来愈窄，无论改革的成功或失败，改革者都要遭到灭顶之灾，遂至无路可走，这王朝也就走到历史的尽头。张居正的失败再次证明人治保证不了任何有着良好出发点的「 ”善政”的成果。