中国历史上海公共租界工部局——“国中之国”的政府

Posted 2022-07-01 工部

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中国历史上海公共租界工部局——“国中之国”的政府

上海公共租界工部局系于1854年(清咸丰四年)7月11日由英国领事阿礼国在租地人会上宣布建立的。工部局拥有一般政府之最高法权——征税、设警，俨然成为一个“国中之国”的政府。

作为西方列强在租界的殖民政府的工部局，有一个建立和发展的过程。1845年(清道光二十五年)公布的《上海租地章程》第二十条规定：租地区域内道路、码头、桥梁的兴修及设派更夫的费用，由“领事官选派正直商人三名，商定应派款数”。当时，清政府官吏认为修桥铺路之类事情既琐碎，又麻烦，不想多管，这正好被侵略者所利用。他们乘机成立了一个“道路码头委员会”。该委员会除了按地段摊派款项、修建界内马路外，并承揽了租界内的一些行政事务，开始攫夺中国地方政府在那里的行政权力。1853年秋，小刀会占领上海县城后，各国侵略者急调海军登陆，并组织居留民义勇队，以保卫租界区。《上海英法美租界租地章程》公布后，英、美、法三国于1854年7月11日联合成立工部局，一个租界政府便由此组织起来。工部局的英文原名为Execu-tive Committee，意为行政委员会;到1869年，又改为Municip alCouncil，意为市议会，但为了掩人耳目而未直译其名，而是仿照清政府六部之一的“工部”之名，用了“工部局”这个意义含混的中文译名。

为何要成立工部局呢? 1854年7月17日工部局第一次董事会的议案道出了实情：“议案即为该局产生之由之租界治安问题，谓是中国政府纷乱，时局紧张，为界内人民之安全及秩序计，岸上及水面，皆须备有武装兵士之必要，故工部局正式请求英法美三国海军，派遣水兵登岸，防守租界西陲，三国乃如请派兵。”很明显，侵略者之所以要成立工部局，是因为只有工部局才有请求外国水兵登岸、保护租界侨民之权。其实，早在工部局成立以前，三国海军早已经登陆了，侵略者只是找一个合法借口而已。但是不管有无工部局的请求，侵略军登岸都是非法的，因为工部局本身就不合法。

工部局这个非法的政府性质的组织，理所当然地激起中国人民的愤怒，就连英国政府也觉得理亏。据载，成立工部局的“会议报告经由英国驻华公使呈递外交部，并由外务大臣提交于皇家法律顾问，由彼等经过深刻之督察，认为从未见有如工部局者得设立于他国领土之内，故会议经过实完全错误”。据说，数月后英国政府主张撤消上海租界工部局，但最终却未采取任何行动。相反，英、美、法又多次采取片面修改租地章程的办法，不断扩大租界工部局的权力，使工部局逐步发展成为一个名副其实的政府，既拥有军队、警察、监狱和法庭等专政工具，又有征税、审判、管理市政设施、教育卫生等各项权力。从此，上海公共租界愈益脱离了中国主权管辖范围，成为名副其实的“国中之国”。

中国历史 上海公共租界工部局——“国中之国”的政府

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