遛狗仅限凌晨
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遛狗仅限凌晨
近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00内禁止犬只进入” 包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。还规定犬只必须戴口罩。
此事在网络上迅速引起热议。有网友建议全国推行，但也有网友质疑是否执法过度？
12月5日上午，昭阳区城市管理综合执法局一值班人员告诉潇湘晨报记者，该《通告》由上级部门领导批示后发布，市民有不同意见可以提出，其向领导反馈后将给予市民回复。同时，该工作人员解释，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。
对此上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的，此外立法语言要严谨，“譬如何谓‘背街小巷’，须有定义才有可操作性。”
昭阳区城管局“遛狗令”：
凌晨12点至早上6点遛犬须拴绳并戴口罩
12月3日，昭阳区城市管理综合执法局发布了《关于规范中心城区养犬管理的通告》（以下简称《通告》），针对“依然存在部分市民违规遛犬、未拴绳溜犬，犬只随地便溺、损毁绿地、扰民，流浪犬、大型烈性犬伤人事件等问题”，为进一步规范城区不文明养犬行为进行通告。
《通告》显示，禁止犬只进入公共区域，要求“凌晨00：00—早上6：00外出溜犬必须拴绳、犬只佩戴口罩，养犬人及时清理犬只排泄物”，此外要求“早上6：00—凌晨00：00内，禁止任何犬只进入”包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。
昭阳区城管局发布《关于规范中心城区养犬管理的通告》
随后，有网友认为当地发布的《通告》是对市民负责的无奈之举，希望能“全国推行”；但也有部分网友质疑：这相当于是规定养犬人只能在凌晨12点到早上6点外出遛狗，是否合规合理？
潇湘晨报记者注意到，12月4日，有网友在人民网领导留言板上给当地政府留言称：“规定养犬人只能凌晨12点到六点进行遛狗，其他时间段禁止犬只出门，包括街道小巷。这一规定既不文明也不合理，甚至没有一点人情。文明养犬应当是出门牵绳，捡屎狗屎粪便，若未文明遛狗，可给予处罚教育。而不是一刀切，禁止狗狗出门……夜间十二点到六点，是否执法过度了。”
网友质疑当地是否执法过度
当地养犬管理办法：未限制具体遛狗时间
昭通市人民政府官网显示，自2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理条例》（以下简称《条例》）第二十一条第二项规定，禁止“放任犬只、宠物在城市道路和其他公共场地排泄粪便”，若违反则由城市管理综合行政执法部门给予批评教育，责令改正；拒不改正的，处10元以上50元以下罚款。
同时《条例》第三十条规定：饲养宠物不得影响他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养，携带其他宠物出户的，应当牵系；若违反则由城市管理综合行政执法部门责令改正，处50元以上200元以下罚款。
此外，自2008年12月1日起施行的《昭通市养犬管理办法（试行）》（以下简称《办法》）第四条第四项规定，城市管理行政管理部门职责为查处因养犬而破坏市容环境卫生行为。
《办法》第十二条规定，禁止携犬进入下列场所：（一）机关、团体、企业、事业单位的办公区、生产区；（二）医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所；（三）商场、宾馆、餐饮场所；（四）风景名胜区、市区公园、城市公共绿地等公共场所；（五）影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场（馆）、歌舞厅、游乐场、车站等公众文化娱乐场所；（六）其他设有禁令标识的场所。对携犬进入以上场所的，管理人员可以拒绝。若违反则由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《昭通市养犬管理办法（试行）》第十二条规定了禁止携犬进入的场所
记者注意到，前述《通告》限制犬只进入的公共场所中，“中心城区主次干道、背街小巷”并不在当地规定的限制范围内，此外，当地也没有详细限制养犬人遛狗时间。
城管局回应：指“防咬口罩”，经上级领导部门批示发布，有不同意见可以提
12月5日上午，昭阳区城市管理综合执法局一值班人员告诉潇湘晨报记者，该《通告》由上级部门领导批示后发布，市民有不同意见可以提出，其向上级领导反馈后将给予市民回复。
随后，昭阳区城管局凤凰执法大队和龙泉执法大队工作人员告诉记者，《通告》规定的“犬只佩戴口罩”，是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩，此外具体执法时建议市民们能“把垃圾袋和宠物的栓绳准备好，文明养犬”。
“（执法）这方面是偏人性化的，因为我们也有同事养狗，他们也说是不是不能遛狗了，意见比较大。”一执法人员告诉记者。
当地城管局是否可以规定养犬人遛狗时间？上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的。“该地方性规定，可征求意见修正后执行，而不是让城管自己扩大规定来执行。其次，立法语言要严谨，譬如何谓‘背街小巷’，须有定义才有可操作性。”
遛狗不牵绳闹出人命，“凶手”哪去了
我要让小区再无遛狗不拴绳，我要拿命来控告！”
11月13日凌晨，35岁的年轻女孩卢孝林，从三十二层的天台纵身一跃，结束了自己的生命。
坠楼后，100多户邻居们自发悼念
她的死，揭发了一场大家忍受已久的群体恶行。
事情还要从两个月前说起。
9月中旬，孝林在上班途中遇到一群没拴绳的狗，其中有一条朝着她追跑，从小就怕狗的她只能捡起一根小树枝自卫驱狗。
没想到这个举动，却招来这群平时遛狗不栓绳的老太太们的谩骂。
她们开始不依不饶，每天早上都在孝林上班的必经之路围堵、挑衅、辱骂甚至动手。
其中一个老太太的儿媳曾扇了孝林一个耳光，而其他人也用长棍打过她。
更过分的，还在后面。
频繁的霸凌之后，老太太的家属还在各个业主群里对孝林进行人格侮辱：
“听说这几天有个非业主的疯婆子”
“她不是人类，是我家狗的同类”
这样的精神+生理上的攻击长达两个月之久。
期间，孝林通过各种渠道反映自己的遭遇，试图用得体的方式解决问题，无果。
11月12日，再次被遛狗老太木棍子殴打之后，孝林忍不可忍地在群里发了这么一段“遗言”：
孝林的死，震慑了这群遛狗不牵绳的人了吗？
并没有。
与之起过冲突的老太太当天就从小区搬走，溜之大吉，家属至今也没有得到一个道歉。
更讽刺的是，事发8天后，小区依旧有住户被不牵绳的狗咬伤。
很难想象，这两个月的她经历了怎样非人的折磨。
但以命相搏实在不值！
亲者痛，仇者快！
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